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面对政府,为困难集体企业成功维权!
发布时间:2018-04-09 15:19:48 编辑: 来源:
 

案情简介

 
这是一起涉及到困难集体企业600多名下岗职工权益的案子——申请人海口市运X公司与被申请人海口市人民政府土地闲置无偿收回行政纠纷一案。
案子的委托方,
行政复议的申请人海口市运X公司的基本情况:
 
1、正在破产改制的集体所有制企业,长期停产停业,又无任何经济来源,
2、尚有600多名下岗职工需要安置,
3、下岗职工的社保经费已无着落,长年上访。
 
如果涉案宗地再被政府无偿收回,将会使下岗职工的权益受到更大的侵害,潜在的老百姓和政府的矛盾一触即发。
 
海南东方国信律师事务所吴岳律师接受委托之后,经过对案情的详细了解以及对有关材料的查阅,考虑到本案有可能存在较大社会影响以及牵连利益甚广,特别是600多名下岗职工的安置问题将受到影响,为慎重起见,吴岳律师和工作团队成员唐萍等律师经过多次仔细研讨,梳理了案件事实和有关法律规定,并结合为困难集体企业维权和下岗职工权益保障的特殊情况,反复推演证明涉案宗地的闲置并非是由于企业自身的原因导致的,而系政府的原因导致的,并出具了专业的法律意见书。
 

案情回顾


2010
 
2月8日
被申请人就涉案宗地给申请人颁发海口市国用用(2010)第001969号《国有土地使用证》(以下简称001969号土地证),地类为仓储用地,使用权类型为划拨。同年,申请人、海口市第二运X公司(以下简称第二运X公司)、海口市第二客X公司(以下简称第二客X公司)及海口市公共X公司(以下简称公X公司)就合作开发海口市秀英村凤凰新村北侧6块相邻划拨地(含涉案宗地)共同向海口市X局上报《关于共同合作开发建设商品住宅的请示》。
 
7月30日
海口市X局作出关于市公共汽车公司等四家局属企业《关于共同合作开发建设商品住宅的请示》(市交字[2010]179号)批复,同意上述4公司与海南莱X公司合作开发上述6块划拨地,并要求做好前期相关准备工作后由该局向被申请人统一报批相关手续。
 
2011
 
6月29日
被申请人作出海府办(2011)156号《关于划转海口市X股份有限公司等企业国有产权的通知》(以下简称156号通知),要求海口市X局于同年7月月15日前将公交公司整体移交海口市公共X有限公司托管。
 
2014
 
7月28日
海口市政府国有资产监督管理委员会(以下简称海口市国资委)向海口市X局作出く关于《关于下属企业海口市运X公司改制相关事项的函》的复函>(海国资企改〔2014〕86号),建议海口市X局对申请人注册资金来源问题进行审核,并根据资金来源确定资产处置方式。
 
124
海口市X局向被申请人上报海交字[2014]246号《关于市运X公司等四家下属企业整合闲置地与海南莱X房地产开发有限公司联合开发的请示》,该请示称:因公交公司整体移交海口市公共X有限公司托管,造成该4家公司与海南莱X房地产开发有限公司做好合作项目前期相关准备工作后主管部门不统一,致使该项目至今未向被申请人统一报批相关手续,经该局和海口市国资委、海口市公共X集团有限公司协商,该项目的报批手续由该局报被申请人审批。
 
12月12日
被申请人批示:该请示涉及到集体企业改制有关问题,待企业改制事宜明确后再专题会议研究。
 
12月17日
海口市X局向被申请人上报海交字[2014253号《关于市运X公司企业改制的请示》,就包含涉案宗地在内的资产处置方案报请被申请人审批。
 
2015
 
1月14日
海口市规划局向被申请人作出海规〔201520号《关于市运输公司3宗地规划问题的意见》,称其于2012年6月曾依据金茂片区控规提供涉案宗地及相相邻地块的规划条件,规划用地性质为为二类居住用地,容积率3.0,居住密度<15%,建筑高度≤100米,绿地率>45%。
 
2月4日
海口市国土资源局(以下简称海口市国土局)向被申请人作出海土资用字〔2015〕21号《关于市运输公司企业改制涉及土地处置意见的报告》,称在符合城市规划的前提下,该局将根据海口市国资委的意见以办理企业改制所涉及土地的相关手续,减免土地出让金没有法律依据。


2016
 
1月4日
海口市国土局在存量国有建设用地处置外业调查过程中发现涉案宗地为闲置状态。同年12月12日,海口市国土局作出海土资龙华〔2016〕599号《闲置土地调查通知书》,拟对涉案宗地进行闲置土地调查。
 
2017
 
2月9日
海口市规划局向海口市国土局作出海规函〔2017〕47号《关于海口市运输公司项目用地规划意见的复函》,称涉案宗地属被申请人2011年9月批准的金茂片区控规中E-40地块范围,2012年6月曾向申请人提供涉案宗地规划设计条件,目前未查找到申请人相关用地申请报建记录。
 
4月14日
海口市国土局向被申请人上报《关于海口市运输公司用地闲置认定依据的请示》(海土资存处字〔2017〕125号),建议无偿收回涉案宗地。
2017年
 
517
海口市国土局作出海土资存处字〔2017〕180号《闲置土地认定书》(以下简称180号认定书),认定涉案宗地为闲置土地。同日,海口市国土局作出《听证权利告知书》,告知拟无偿收回涉案土地使用权及申请人申请听证的权利。同月22日,海口市国土局以留置送达的方式向申请人送达180号认定书及《听证权利告知书》。次日,申请人提出听证申请。
 
67日,
海口市国土局就涉案宗地闲置土地处置组织听证。
 
726日,
被申请人根据《闲置土地处置办法》第十四条和《海南省闲置土地认定和处置规定》第二十九条第款的规定作出4号决定书,决定无偿收回涉案宗地国有建设用地使用权。申请人不服,向海南省人民政府申请行政复议。

案件焦点:涉案宗地是否是因企业自身原因闲置而导致被无偿收回的?

处理结果


海南省人民政府基本采纳了吴岳律师的意见,认为:行政复议期间,被申请人及申请人均未提供涉案宗地的划拨决定书,根据《海南省闲置土地认定和处涉案置办法》第六条“本规定第二条所称动工开发日,按照国有第建设用地使用用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定;没有约定、规定或者约定、规定不明确的,以实际交付政府土地之日起1年为动工开发日期;实际交付土地日期不明确的,以核发土地使用权证之日起1年为动工开发日期”的规定,涉案宗地应以申请人2010年2月8日取得001969号土地证之日起1年,即2011年2月8日为动工开发日期,申请人至今未动工开发建设涉案宗地,土地闲置事实清楚。
 
申请人于2010年联合第二运X公司、第二客X公司及公交公司对外招商,拟合作开发包含涉案土地在内的相邻邻6宗土地,同年海口市X局亦批复同意合作开发事宜,并要求做好前期准备工作后由该局向被申请人统一报批相关手续,后因被申请人要求应于2011年7月15日前将公交公司整体移交海口市公共X有限公司托管,造成上述4家公司做好合作项目前期准备工作后主管部门不一致,海口市X局无法及时向被申请人统一报批相关手续。经海口市X局与海口市国资委、海口市公共X集团有限公司协商,决定该项目的报批手续由该局报被申请人审批。2014年12月4日,海口市X局上报关于联合开发涉案宗地的请示,被申请人于同月12日批示待企业改制事宜明确后再专题会议研究土地联合开发事宜。行政复议期间,被申请人未提供证据证明其对海口市X局上报关于申请人企业改制事宜的请示作出批复,企业改制事宜至今未明确,被申请人亦未研究涉案宗地联合开发事宜。



综上,本案系政府原因导致涉案土地未能动工开发。而被申请人作出4号决定书,认定因企业原因导致涉案土地闲置而要求无偿收回,属于认定事实不清,证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目之规定,海南省人民政府决定:撤销被申请人作出的《海口市人民政府无偿收回国有建设用地使用权决定书》。
 

精彩案评

 

本案在听证过程中以及之后,海南省人民政府行政复议处主办人员仔细、耐心听取了双方当事人的意见,并多次让申请人一方收集补充有关证据材料。最终本着以事实为依据、以法律为准绳的原则,依法公平、公正地作出了撤销海口市人民政府无偿收回涉案宗地决定书的行政复议决定。此决定获得了申请人以及下岗职工的高度认可,以及维护了政府和法律的权威,提高了政府的公信力。

律师赠言

 
无论您是普通老百姓,还是经商者,还是本案中的集体所有制企业,只要您的合法权益受到侵犯,即使对方是政府,也应勇敢拿起法律武器,聘请专业的律师团队,为自己维权到底。本案中,很多人也许会认为,市政府和省政府都是政府,他们才是一家人,处理结果一定会偏向于政府,但上述结果让大家看到的是法律至上,而不是政府至上,大家要相信法律和政府。