律所快讯|李君主任参加省政协八届常委会第十七次会议并作大会发言
4月7日至8日，省政协八届常委会第十七次会议在海口召开，围绕“提升我省垦区基本公共服务水平 推动垦地融合发展”开展专题协商议政并组织现场学习参观。省政协委员、我所主任参加会议并作大会发言。
大会上，李君主任围绕大会协商议题，以《以科学规划引领海南垦区高质量发展》为题进行发言。海南垦区规划建设直接关系到国家战略落地、区域协调发展和垦区群众的切身利益，李君主任指出，当前垦区农场大部分生产队没有编制规划，建房处于无序状态，公共事业投入严重不足，规划的形成机制尚未理顺，仍存在“两张皮”现象；那么，如何以科学的规划为指导，协调垦区发展与市县的国土空间布局成为亟待解决的问题。为此，李君主任基于调研实际，从规划统筹、创新路径以及机制保障三个方面提出如下建议：
一、树立规划先行理念，构建垦地融合的国土空间新格局。
1、推动垦区与市县规划体系深度衔接。将垦区产业规划、空间规划全面纳入市县国土空间总体规划体系，实现“一张蓝图绘到底”。
2、分层分类编制详细规划，破解“无地可用”困局。海南垦区应优先对场部、中心居民点等人口密集区编制详细规划，重点落实公共服务设施用地指标。
3、强化“十四五”规划刚性约束，保障重大项目落地。确保重大项目用地需求与永久基本农田保护相协调。垦区规划中优先保障冷链物流基地、智慧农业示范区等“十四五”重点项目用地，明确项目选址与城镇开发边界、生态保护红线的空间关系，杜绝“规划滞后导致项目停滞”现象。
二、创新实施路径，激活垦区土地资源潜力。
1、推进垦地融合土地综合整治。建议省级层面编制《垦地融合土地专项规划》，统筹垦区住宅、产业、生态用地整治。对分散的生产队居民点实施撤并，集中建设中心居民点，腾退土地优先复垦为耕地或用于产业项目；将农垦非经营性建设（如老旧学校、职工医院）移交地方管理，明确移交后用地性质调整为教育、医疗等公共服务用地，解决“多头管理导致设施荒废”问题。
2、强化产权保障，破解垦区居民“房地分离”顽疾。对统建上楼住房，允许职工按历史成本价补缴土地出让金后办理出让性质不动产权证；对自建住房，采取“划拨+协议”或“出让+返还”模式，由农垦集团与居民签订土地使用协议，明确使用权与收益分配规则，集团可将土地出让收益定向用于居住区公共配套设施、社区养老中心等民生项目，形成“取之于地、用之于民”的良性循环。
三、完善保障机制，凝聚规划实施合力。
1、构建“省级统筹+市县主导+垦区参与”协同机制。由省自然资源和规划厅牵头建立垦区规划协调专班，市县自然资源和规划局负责规划编制与审批，农垦集团全程参与需求对接。在规划编制阶段，可通过联席会议制度，及时协调遇到的各种问题。
2、建立“前置民意调研，动态合理调整”机制。垦区农场改革后，土地使用权归农垦企业，规划权归市县政府，导致规划和土地利用脱节。规划需与居民需求紧密结合，通过调研摸清居民意愿。建议将垦区纳入城乡及新农村建设规划，推动垦区建设。制定垦区住房解困规划，考虑垦区特点，鼓励统一规划，拆旧建新，允许在自用土地和原住房地块上改造危旧房。
